新聞資訊
聯系我們

地址:秦皇島市海港區友誼路241

電話0335-3738666

0335-3738555

工程部電話:3687888   3687999

dgdlgcyxgs@126.com

企業新聞
您當前的位置是:首頁 > 企業新聞
新能源部組建呼之欲出 或合并15部委能源職能

日前,中國能源研究會發布了一份名為《健全與市場經濟和低碳經濟相適應的能源管理體制(執行報告)》的研究報告,提出了組建能源部的必要和組建構架。

根據該報告的“組建”建議,新的能源部將合并目前分散于各部委的能源管理職能,如商務部的成品油市場準入標準及市場監管職能等,但對于目前爭議較大的發改委的價格和投資審批權,報告則建議保留在發改委,同時對于能源的監管,報告建議鑒于現狀采取政監合一、內部獨立的模式,逐步過渡到政監分離。

當前,不乏機構和專家對于能源部的組建提出建議和方案,該報告只是諸多猜想或設想之一,但從該報告的方案來看,由于不觸及價格和投資審批等敏感環節,組建的阻力相對較小。

該報告為能源研究會受國家能源委員會能源專家咨詢委員會的委托進行的課題研究,后者的國家能源委員會是目前國內最高規格的能源機構,由國務院總理任主任,領銜各部委一把手組成。這份報告完成后,電監會原主席柴松岳和國家能源局原局長張國寶都給予了相關指導。

中國能源研究會秘書長于新陽表示,該報告研究結論僅代表研究者的意見,不代表課題資助者和主管機構的看法。

接受記者采訪的多位人士也表示,對于能源部的組建還停留在建議階段。

 

是否成立

“建國以來,我國的能源機構大的變革不下7次,小的變化更多!眹鴦赵喊l展研究中心產業部部長馮飛對于60年以來能源機構的頻繁更迭直言不諱。

國家能源專家咨詢委員會副主任、前國家發改委能源局局長徐錠明更是總結稱,建國以來,中國能源機構的變革經歷了三次電力部、三次煤炭工業部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業部、一次能源部、一次發改委能源局和一次國家能源局。

而正是這種分分合合,導致了目前能源的碎片化管理,據不完全統計,涉及能源政策和監管職能的主要機構多達15個,包括了國家能源委、發改委、水利部、工信部、商務部、科技部、財政部、建設部、農業部、交通部、環保部、安監總局、質檢總局、電監會和能源局等。

不僅如此,像國家電網、中石油、中石化、中海油和神華集團等國企也在參與部分政策性的職能!耙鉀Q碎片化管理問題,就要成立綜合能源行政管理部門,所以能源部呼之欲出,而成立能源部,首要的就是要轉變政府職能,同時保證自然壟斷環節的監管到位!瘪T飛表示。

徐錠明也對成立能源部持贊成態度,但他認為,成立能源部一定要搞清楚三個問題。一是當前的國內外形勢,二個是目前能源體制存在的問題,三是能源未來發展的方向。

去年,美國能源對外依存度首次下降到50%以下,提出了能源獨立,并在現有能源部的基礎上又于負責外交的國務院下設立了能源資源局!懊绹茉磻鹇员砻嫔鲜菣C構變動,實際上是戰略調整,這說明了世界能源格局在變化,像美國這種能源消費的大國都在能源機構上作出了戰略調整,我們更應加快推進組建能源部,站在國家的角度進行戰略規劃和能源外交!毙戾V明表示。

職能猜想

目前,業界對是否組建能源部觀點基本一致,但是對于如何定義能源部的機構職能卻多有爭議。

今年年初,國家電監會信息中心統計分析處處長楊名舟即撰文提出,應盡快成立能源部和能源監管委員會,實行政監分離的新體制。

按照他的設想建議,能源部要成為中國第一個通過法律授權而不是僅憑“三定”規定設立的行政機構,同時新的部門必須采取政監分離,分別成立能源部和能源監管委員會。

對于能源部的職能定位,其方案為“戰略、安全、科技、信息”,即制定能源戰略、規劃和政策,調控能源總量平衡,保障能源安全,調整能源結構,推行能源節約,進行國際能源合作,管理能源信息的統計發布及預測預警,支持能源技術進步等,不直接干預企業生產經營活動。

 

國家能源監管委員會的職能定位為“市場監管,推動改革”?偟脑瓌t是維護能源市場秩序,建立公正、公平、公開的市場環境和競爭環境,公平競爭,反對壟斷,監督企業的市場占有率,開展透明的務實的分門別類的價格監管,可按煤、電、油、核、氣、新能源部類分別設置部門,必須真正賦予監管機構市場準入權和價格審批權。

與楊名舟的方案不同,上述能源研究會的報告則建議不必由發改委轉交價格和投資審批權,同時鑒于現狀采取政監合一、內部獨立的模式,再逐步過渡到政監分離。

然而,1988年成立的能源部,在1993年撤銷的原因,即價格和投資審批權掌握在當時的國家計委手中。

對此,中國能源研究會能源政策研究中心執行副主任林衛斌解釋說,1988年中國能源市場化改革尚屬于探索階段,政企分開還沒有切實推進,煤炭、石油和電力等領域所成立的各類公司還沒有脫離行政序列,承擔生產經營職能,也承擔政府管理職能,而作為核心管理內容的價格和投資的管理權限由國家計委行使,這是1993年撤銷能源部的原因!暗1993年以來,能源市場主體已經初步形成了‘政企分開、主體多元、國企主導’的能源組織格局,在發改委不轉交價格、投資審批權的情況下,能源部也具有明確且豐富的職能定位!

對于這些職能,報告的定位為政策職能、監管職能和改革職能。其中,政策職能包括公共服務的提供和稅收、補貼政策的制定與組織實施;監管職能則包括對市場準入、價格、成本、投資和產品質量與安全方面的監管;改革職能則建議將能源體制改革的職能賦予能源部,以制衡價格和投資已握有審批權而不積極推進能源體制改革。

對于后者,報告特別提出改革應首先逐步取消競爭性領域價格與投資審批,對于自然壟斷性企業,建議改組成真正意義上的商業企業。

具體的,報告建議目前的國家能源委仍作為統籌能源政策與外教、科技、國土、環境等政策的機構,其辦公室保留在發改委;價格、投資審批權保留在發改委,跟隨市場化改革及監管制度的建設進程,逐漸變行政審批為現代監管的方式;同時將能源局、水利部、工信部、財政部、科技部、商務部等部門的能源政策職能并入能源部;電監會、能源局、商務部和水利部的部分監管職能并入能源監管局;環境、安全、質量等社會性監管格局不變。

對于此方案,廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示,能源部如果不擁有價格、投資審批權將很難樹立其在能源行業的權威和話語權,更難具有執行力。

持此觀點的還有楊名舟,他在其撰文中也明確表示,如果還是延續現存體制,不轉變政府職能,不改變行權方式,則等同虛設,不如不設。

不過,從該報告的方案來看,由于不觸及價格和投資審批等敏感環節,相對于其他的方案建議,其組建的阻力相對較小。

 

欧美午夜不卡在线观看,99热这里只有精品,欧美亚洲日本国产黑白配,欧美人与动牲交A欧美精品 三级4级全黄 欧美6一12videosfree 青青成线在人线免费啪 欧美 在线 成 人怡红院 99热这里只有精品国产 日本岛国在线无码AV一区 国产免费视频精品视频 乱欧美式禁忌仑片 欧美A级毛欧美1级A大片 日本大片免A费观看视频无码 亚洲日韩欧美制服二区DVD 丰满毛多小少妇12P 性XXXX入欧美 乱辈通奷欧美系列视频 俄罗斯美女与ZOOXX 18成禁人看免费无遮挡 久久综合九色综合欧美 欧美zooz人禽交 欧美ZOOZ人禽交 户外野战无码播放在线看 精品无码日韩国产不卡在线观看 人妻 校园 偷拍 都市 在线 亚洲色偷偷偷综合网 三级4级全黄 国产一区二区精品视频 欧美videosgratis杂交 欧美18-19sex性 国产综合人妻在线欧美日韩 亚洲 自拍 色综合图第一页区 青青在线精品2019国产 日韩精品无码免费专区天堂 亚洲AV日本无码AV在线播 国产99视频精品免视看6 美国熟妇的荡欲在线观看 人与动人物av片欧美 WW久久综合久中文字幕 老司机影院 欧美看大片人与拘牲交 欧美日韩免费观看在线影片 亚洲 欧美 中文 日韩AⅤ无码 日韩人妻无码中文字幕视频 亚洲熟妇无码AV在线播放 亚洲精品国产第一区第二区 国产拍偷精品网 337P日本欧洲亚洲大胆精品 2020最新国产自产精品 欧美亚洲日本国产黑白配 欧美高难度牲交视频 在线VA无码中文字幕 欧美VIDEOS粗暴 狠狠色噜噜狠狠狠狠777米奇 国语自产精品视频在线看 FREERIDEOXXX性欧美 欧美18 19sex性处 亚洲AV欧美AV片 青青在线精品2019国产 99热这里只有精品 九九视频在线观看视频6 欧美18-19sex性 亚洲 小说 欧美 中文 在线 娇小性XXX性XXX 人妻人人做人碰人人添 欧美 国产 日产 韩国 免费特黄特黄的欧美大片 九九线精品视频在线观看视频 亚洲精品 久久国产乱子伦精品免费 亚洲 欧美 日韩 国产 制服 亚洲欧洲日产国码无码AV网站 欧美18-19sex性 亚洲 欧美 偷 自 乱 图片 BABESVIDEOS性欧美另类 欧洲美女与动zooz 亚洲国产在线2020最新 AV免费一区二区三区在线 XXXXW性欧美 国产在线精品亚洲第一区香蕉 2020国自产拍精品网站 欧美牲交AⅤ俄罗斯 超级黄18禁色惰网站免费 亚洲国产在线精品国 免费观看欧美大片毛片不用播放器 欧美videosgratis浓毛 亚洲欧美V国产一区二区 欧美18 19sex性处 丁香五月综合缴情综合久久爱 babescom欧美熟妇大白屁股 亚洲人成网站在线观看 欧美日韩在线精品视频二区 欧美老b 人与禽交ZOZO 欧美俄罗斯40老熟妇 国产欧美综合系列在线 videosgratisv欧美高清 玩肥熟老妇BBW视频 欧美videosgratis浓毛 亚洲一区 国产AA级毛卡片 国产亚洲综合网曝门系列 欧美a级毛欧美1级a大片 日韩人妻无码中文字幕视频 欧美午夜不卡在线观看 18出禁止看的啪视频网站 精品特色国产自在自线拍 中文欧美亚洲欧日韩范冰冰 免费观看性欧美大片毛片 九九视频在线观看视频6 日本一区 亚洲伊人色综合www962 日日摸夜夜添夜夜添高潮出水 午夜免费无码福利视频试看 国语自产拍在线视视频 精品精品自在现拍国产 2020国自产拍精品网站 国产免费永久黄版抖音 亚洲欧美综合国产不卡 FREE性欧美媓妇喷水 babesvideos性欧美另类 欧美人与动牲交免费观看一 亚洲国产韩国欧美在线不卡 BRAZZERSHD欧美巨大 日本无码专区免费播放三区 欧美40老熟妇 99久久99这里只有免费费精品 欧美肥老太牲交大战 人妻无码ΑV中文字幕久久 亚洲自偷自拍另类12P 欧美高清va在线视频 欧美人体艺术 亚洲人成网站在线观看 美国特级A毛片免费网站 性欧美 AV日本乱人伦片中文三区 国语最新自产拍在线观看 黄 色 成 人网站69 国产亚洲欧洲日韩在线三区 熟妇的荡欲欧美在线观看 人妻 偷拍 无码 中文字幕 国产呦齿网站 老司机精品视频 日本无码熟妇人妻AV在线 不卡一区二区高清观看视频 午夜福利无遮挡十八禁视频 国产亚洲日韩网曝欧美精品 亚洲精品 精品国产美女福到在线 亚洲AV在日本AV在线 玩丰满女领导对白露脸视频 韩国三级在线观看久 美国熟妇的荡欲在线观看 欧美人与动人物性行为 欧美成年AV在线播放 欧美老熟妇欲乱高清视频 freefromvideos性欧美 欧美肥老太牲交大战 国产对白叫床清晰在线播放 99热这里只有精品国产 国产亚洲日韩在线三区 国语精品自产拍在线观看 欧美熟妇性XXXX 美女私密写真集 欧美图片 欧美日韩亚洲日韩一区 亚洲 欧美 中文 日韩AⅤ一区 babesvideos性欧美另类 亚洲愉拍一区二区三区 影音先锋色AV男人资源网 人与嘼ZOZO 亚洲国产在线2020最新 玩丰满女领导对白露脸视频 欧美人与动性行为视频 精品伊人久久久大香线蕉 AV区无码字幕中文色 丰满毛多小少妇12P 欧美三级电影 软萌小仙女福利视频网站 免费观看性欧美大片毛片 熟妇性HQMATURETUBE 18成禁人看免费无遮挡 欧美XXXX做受欧美88 正在播放刚结婚的少妇 老司机视频 亚洲欧美中文日韩在线v日本 欧美日韩亚洲中字二区 自拍偷区亚洲综合第1页 欧美一区 欧美性爱 女人与公拘交的视频A片 久久综合九色综合欧美98 黄 色 成 人网站69 亚洲色偷偷偷综合网 九九线精品视频在线观看视频 亚洲AV综合AV国产AV中文 在线观看人与动牲交视频 欧美午夜不卡在线观看 国产在线精品亚洲第1页 乱欧美式禁忌仑片 ASIAN18GAY男同志69 亚洲日韩精品无码专区 天天爽夜夜爽精品视频 欧美AV国产AV日本AV 国语自产免费精品视频在 PORONODROME另类极品 亚洲日韩欧美制服二区DVD 正在播放人与动ZOZO 6080YY电影在线看 国产免费永久黄版抖音 亚洲国产日韩A在线欧美 国产学生情侣禁果在线 国产萝控精品福利视频 FREEEXPEOPLE性欧美 欧美牲交AⅤ俄罗斯 亚洲日韩欧美国产高清ΑV 欧美毛片性情免费播放 免费观看四虎精品国产 亚洲AV欧美AV片 亚洲熟妇自偷自拍另类图片 欧美毛多水多肥妇 babesvideos性欧美 2020最新国产自产精品 2020最新无码国产在线视频 亚洲伊人色综合www962 欧美人与动人物牲交 欧美日韩亚洲中字二区 欧美极品另类高清VIDEOSSEXO 日本道AV无码无卡免费 欧洲高清视频在线观看 国产精品视频 特黄人与动人物视频A级毛片 精品无码日韩国产不卡在线观看 亚洲加勒比久久88色综合 亚洲AV极品无码2020国产 欧美ZOOZZOOZ视频 欧美亚洲日韩欧洲不卡 亚洲人成伊人成综合网小说 欧美老熟妇乱子伦视频 FREE夫交换VIDEOS 老司国产精品免费视频 亚洲AV欧美A日韩AV在线不卡 40岁成熟女人牲交片 狠狠噜天天噜日日噜视频 亚洲愉拍一区二区三区 欧美a级v片 2019V在线V天堂A亚洲 国产 日产 欧美最新 babescom欧美熟妇大白屁股 欧美肥胖老妇做爰VIDEOS 亚洲 欧洲 日产网站 欧美a级v片 一本大道香蕉久在线播放29 欧美顶级情欲片 精品精品自在现拍国产
<蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链>